2月22日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈出席發(fā)布會，介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護工作進展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會，通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展，并共同回答了記者的提問。
新聞發(fā)布會現(xiàn)場
生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓
劉友賓：新聞界的朋友們：上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部2月例行新聞發(fā)布會。
今天發(fā)布會的主題是：扎實推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。我們邀請到水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈先生，介紹我國水生態(tài)環(huán)境保護工作進展情況，并回答大家關心的問題。
下面，我先通報幾項生態(tài)環(huán)境部近期重點工作。
一、安排部署2023年生態(tài)環(huán)境保護重點工作
2月16日—17日，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議在京召開，總結2022年生態(tài)環(huán)境保護工作，分析當前面臨形勢，安排部署2023年重點任務。
過去一年，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，扎實推進美麗中國建設，全國主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質量改善目標順利完成。同時，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，從經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、氣候條件、工作基礎和國際形勢看，未來幾年生態(tài)環(huán)境保護工作將面臨更大壓力。
生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，切實增強系統(tǒng)觀念，堅定不移貫徹精準治污、科學治污、依法治污方針，更加自覺將生態(tài)環(huán)境保護工作放在推進中國式現(xiàn)代化、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的大局中去考量，更加自覺投身建設人與自然和諧共生現(xiàn)代化的偉大實踐，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力保障。
今年，生態(tài)環(huán)境部將全力抓好七大重點任務：一是積極推進美麗中國建設實踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造美麗中國先行區(qū)；二是扎實推動綠色低碳高質量發(fā)展，全力支撐服務經(jīng)濟運行整體好轉，積極推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新；三是扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強固體廢物和新污染物治理；四是切實維護生態(tài)環(huán)境安全，強化重點領域環(huán)境隱患排查和風險防控；五是嚴格核與輻射安全監(jiān)管，持續(xù)提升核安全監(jiān)管體系與能力；六是依法推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能；七是加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，繼續(xù)推動重點領域法律法規(guī)制修訂，推動研究出臺綠色金融、貿(mào)易和行業(yè)發(fā)展政策。
二、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案全部公開
經(jīng)黨中央、國務院批準，2019年至2022年，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察分六批完成對31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個國務院部門和6家中央企業(yè)的督察。
督察整改是生態(tài)環(huán)境保護督察的重要環(huán)節(jié)，是檢驗督察工作成效的重要標志。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作有關要求，被督察對象通過省級黨報、電視臺、政府網(wǎng)站、政務新媒體等方式，及時公開整改方案。2023年2月9日，江蘇、內(nèi)蒙古、西藏3?。▍^(qū)）公開整改方案。至此，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案全部向社會公開。
第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改方案共明確整改任務2164項。截至2022年底，已完成1275項，完成率近60%，其余整改任務正在積極有序推進。
此外，為進一步發(fā)揮宣傳引導、激勵先進、交流工作、引領帶動的作用，推動做好督察“后半篇文章”。中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室精選了中央主要媒體重要報道和各地督察整改正面典型案例，匯編形成《督察成效》一書，已于近日出版發(fā)行。
三、印發(fā)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》
為推動落實剛剛實施的噪聲污染防治法，噪聲污染防治各主要職能部門共同編制了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，并于今年1月正式印發(fā)。
《行動計劃》作為“十四五”期間噪聲污染防治工作的指導性文件，進一步鞏固了工作基礎、強化了重點管控措施、細化了《噪聲污染防治法》規(guī)定要求、完善了社會共治理念，力求逐步滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。
《行動計劃》系統(tǒng)謀劃了“十四五”期間各部門擬主要開展的噪聲污染防治工作，共十章50條，構建了“1+5+4”的框架體系?！?”就是實現(xiàn)一個目標，即：持續(xù)改善全國聲環(huán)境質量，到2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到85%。
“5”就是深化五類管控，即：嚴格噪聲源頭管理，深化工業(yè)企業(yè)噪聲污染防治，強化建筑施工噪聲污染防治，加大交通運輸噪聲污染防治，推進社會生活噪聲污染防治。
“4”就是強化四個方面，即：夯實聲環(huán)境管理基礎，完善法規(guī)標準、加強科技教育支撐，加強監(jiān)測、嚴格執(zhí)法，抓好責任落實、引導全民共治。
生態(tài)環(huán)境部將會同各相關部門，抓緊制修訂相關配套法規(guī)標準，指導各地結合噪聲污染防治管理實際需求，依法明確職責分工，逐級落實噪聲污染防治責任，穩(wěn)步提高噪聲治理水平，持續(xù)改善聲環(huán)境質量，推動形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍。
四、優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能
2022年，生態(tài)環(huán)境部門深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，制定一攬子工作措施，不斷彰顯生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的力度與溫度。
一是始終保持嚴的主基調(diào)，堅決維護生態(tài)環(huán)境執(zhí)法嚴肅性。全年共下達行政處罰決定9.10萬個，累計罰款76.72億元；配套實施五類案件9850件，其中按日連續(xù)處罰案件數(shù)量為143件，罰款金額為1.55億元，查封、扣押案件4836件，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件629件，移送拘留案件2815件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1427件。對環(huán)境污染嚴重、損害群眾健康、影響惡劣的環(huán)境違法犯罪典型案例予以曝光，強化警醒震懾作用。
二是持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式，不斷提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。有效實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，各地將4.49萬家企業(yè)納入正面清單，對守法企業(yè)“無事不擾”，發(fā)揮正面激勵作用。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，隨機抽查企業(yè)50.99萬家次，較2021年減少16.1%，有效降低監(jiān)管頻次。同時，持續(xù)推動包容審慎執(zhí)法監(jiān)管，各地通過批評教育、簽訂承諾書、幫扶指導等措施，幫助企業(yè)找到解決問題的辦法和途徑，促進企業(yè)依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
五、開展2023年“美麗中國，我是行動者”先進典型宣傳推選活動
生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦近日聯(lián)合印發(fā)《關于開展2023年“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”先進典型宣傳推選活動的通知》，部署推選百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者、十佳公眾參與案例、十佳環(huán)保設施開放單位。
活動旨在學習宣傳黨的二十大精神，廣泛深入宣傳習近平生態(tài)文明思想及其實踐成果，展示社會大眾積極參與生態(tài)文明建設的生動場景，進一步提升公民生態(tài)文明意識，增強踐行新發(fā)展理念的行動自覺。
推選結果將在2023年六五環(huán)境日期間向社會公布。百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者代表、十佳公眾參與案例代表及十佳環(huán)保設施開放單位代表將受邀參加2023年六五環(huán)境日國家主場活動。
自2018年開始，生態(tài)環(huán)境部每年會同中央文明辦等部門在全國范圍內(nèi)開展“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，并對活動中涌現(xiàn)出的先進人物和典型事跡進行宣傳推廣，為社會各界參與生態(tài)文明建設提供榜樣示范和價值引領，推動社會各界共建美麗中國。
下面，請黃小贈司長介紹情況。
生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈
黃小贈：新聞界的各位朋友，大家上午好！長期以來各位都十分關心、支持并且積極參與水生態(tài)環(huán)境保護工作，為全國水生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)作出了寶貴的貢獻，借這個機會向大家表示崇高敬意和衷心感謝！下面，我簡要通報全國水生態(tài)環(huán)境保護總體情況，然后，再回答大家關切的問題。
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖。各地各部門深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，積極作為，奮力拼搏，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進，水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感進一步增強，水生態(tài)環(huán)境保護取得新的明顯成效。
一是深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)行動方案，推動黃河保護法出臺。積極推進長江流域水生態(tài)考核試點，制定試點工作方案（2022年—2024年），開展水生態(tài)考核試點監(jiān)測。全力支持配合各民主黨派中央、無黨派人士開展長江生態(tài)環(huán)境保護民主監(jiān)督工作。印發(fā)實施長江入河排污口整治行動方案，長江、渤海排污口溯源任務完成9成以上，推動解決2萬多個污水直排、亂排問題。完成黃河中上游及汾河流域6省30地市入河排污口排查。實施長江經(jīng)濟帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，鞏固深化工業(yè)和城鎮(zhèn)水污染防治。聯(lián)合印發(fā)深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案，出臺黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案，鞏固地級及以上城市黑臭水體整治成果，推進縣級城市及縣城黑臭水體整治。加強飲用水水源地保護，全國累計劃定1.96萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)，完成2804個水源地10363個問題整治，有力提升飲用水安全保障水平。繼續(xù)牽頭攝制2022年度長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類突出生態(tài)環(huán)境問題234個。
二是健全水生態(tài)環(huán)境治理體系。落實深化黨和國家機構改革部署，修訂完善流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局工作規(guī)則，提高監(jiān)管效能。建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見，累計將344萬多個固定污染源納入排污許可管理范圍。推進排污口管理改革，國務院辦公廳印發(fā)關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見，全面開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治。印發(fā)美麗河湖、美麗海灣保護與建設參考指標，發(fā)布首批26個美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。切實做好疫情防控水生態(tài)環(huán)保工作，推動建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線。
2022年，全國主要水污染物排放量繼續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質量改善目標順利完成。國家地表水優(yōu)良水質斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質?；瘜W需氧量、氨氮排放總量同比分別降低2.1%、6.8%。
盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，還存在不少亟待解決的突出問題和工作短板，如黑臭水體從根本上消除難度較大，水生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，一些地方截污治污還不到位，藍藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進美麗中國建設的重要一年。下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為核心，以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，不斷提升現(xiàn)代環(huán)境治理體系，穩(wěn)定改善水生態(tài)環(huán)境質量，以高品質的生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
謝謝大家。
劉友賓：下面，請大家提問。
中國青年報：去年9月，生態(tài)環(huán)境部等17部門聯(lián)合印發(fā)了深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的行動方案，請問目前進展狀況如何？過程中是否遇到一些困難或者問題？是如何解決的？謝謝。
黃小贈：很高興回答您的問題。
為深入貫徹落實黨中央關于“長江大保護”的決策部署，去年9月，生態(tài)環(huán)境部等17個部門和單位，印發(fā)實施《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》。這個行動方案很重要，明確了“十四五”期間長江保護修復四大攻堅任務和六項重要保障措施，總共有34項具體工作。這是今后一段時期各地、各部門推動實施長江大保護的工作指引?！缎袆臃桨浮钒l(fā)布以后，各地區(qū)、各部門認真抓好貫徹落實，制定本部門本地區(qū)的具體實施方案，對各項任務進行明確的安排部署。生態(tài)環(huán)境部作為牽頭抓總的部門，及時開展了政策解讀。去年9月份《行動方案》發(fā)布后，我們召開了媒體吹風會。認真組織制定工作方案，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，推動《行動方案》各項任務落地見效。長江生態(tài)環(huán)境保護取得了新的明顯成效，這里有組具體數(shù)據(jù)。長江入河排污口溯源任務完成9成以上，推動解決了2萬多個污水直排、亂排問題，得到了當?shù)乩习傩盏囊恢路Q贊。實施了長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)水污染整治專項行動，聚焦重點地區(qū)開展“三磷”專項整治“回頭看”，推動歷史遺留問題整改和徹底解決。深入開展長江經(jīng)濟帶尾礦庫治理“回頭看”，存在環(huán)境問題的1137座尾礦庫，已經(jīng)完成整改843座，余下的我們還會緊盯地方整改到位。推進長江流域水生態(tài)考核試點工作，開展水生態(tài)考核試點監(jiān)測。繼續(xù)牽頭拍攝制作2022年度長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，推動突出問題整改。2018年-2021年，長江生態(tài)環(huán)境警示片共披露了623個突出問題，已經(jīng)完成整改571個。
經(jīng)過各地區(qū)、各部門共同努力，2022年長江流域水質優(yōu)良斷面比例為98.1%，同比上升了1個百分點。2020年以來長江干流水質連續(xù)三年保持Ⅱ類，水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好。正如這位記者朋友問到的，雖然取得積極進展，但《行動方案》在實施過程中還存在一些問題。比如說有的地方部門協(xié)調(diào)機制還不健全，形成工作合力不夠；一些地方水生態(tài)系統(tǒng)保護修復的意識還不強，認識水平還不高，措施還不夠精準有力；一些重點湖泊藍藻水華問題還依然存在，水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題較為突出，城鄉(xiāng)面源污染尚未得到有效治理。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門、地區(qū)，深入貫徹落實長江保護法，以精準、科學、依法治污為工作方針，全面落實2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議各項要求，深入推進《行動方案》落地見效。組織開展《行動方案》實施成效跟蹤評估，及時通報有關進展情況，壓實地方主體責任。持續(xù)推進長江流域水生態(tài)考核試點，引導各地不斷加大生態(tài)保護修復力度。
在長江流域探索建立水生態(tài)考核機制是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)的重要舉措，是加快補齊我國水生態(tài)環(huán)境保護短板，推進建立“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理新格局，加強長江流域水生態(tài)系統(tǒng)保護和生物多樣性恢復的具體實踐。
2021年以來，我們聚焦長江上、中、下游不同地區(qū)水生態(tài)環(huán)境突出問題，建立了以“水生態(tài)系統(tǒng)健康”為核心，以“水生境保護”“水環(huán)境保護”“水資源保障”為支撐的指標體系，這是一個積極探索和創(chuàng)新，在操作層面實現(xiàn)可監(jiān)測、可評價、可考核。去年，生態(tài)環(huán)境部組織開展了長江全流域水生態(tài)監(jiān)測工作，完成了長江干流及主要支流、重點湖泊水庫等50個水體，水生植被、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然岸線等多項指標監(jiān)測工作，初步建立了水生態(tài)監(jiān)測技術體系和質量控制體系。
同時，我們會同有關部門，研究制定了長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行），進一步完善后擬于近期印發(fā)。2022年—2024年試點期間，我們根據(jù)每年的水生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展評價考核試算工作，并結合實際評估效果不斷修改完善評分細則，確保考核結果能真正體現(xiàn)各地保護和修復成效，與人民群眾客觀感受保持一致，為2025年在長江流域正式開展水生態(tài)考核奠定堅實基礎。謝謝。
中央廣播電視總臺央視：去年7月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門發(fā)文提出，2022、2023、2024年縣級城市黑臭水體消除比例要達到40%、60%、80%，我們看到由于城市基礎設施不完善，還有一些城市存在返黑返臭現(xiàn)象。我們今后重點從哪些方面開展工作，制定完善黑臭水體治理有效措施？
黃小贈：城市黑臭水體是群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題，關系到群眾的切身利益，消除水體黑臭、實現(xiàn)清水綠岸，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體實踐?！笆濉币詠?，黨中央、國務院決策部署城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，吹響了向黑臭水體宣戰(zhàn)的沖鋒號。
幾年來，各地擔當作為、真抓實干，加快補齊城市環(huán)境基礎設施短板，從目前情況來看，“十三五”納入黑臭水體監(jiān)管清單的地級及以上城市（不含州、盟）建成區(qū)黑臭水體基本消除。大家到各地走一走、看一看，會有切身體會，黑臭水體少了很多。黑臭水體經(jīng)過治理變成了一道道亮麗的風景線，提升了城市品質，改善了人居環(huán)境，有力促進了城市高質量發(fā)展。
《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確要求，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，在“十三五”基礎上，把黑臭水體整治的范圍擴大到縣級城市。為落實黨中央、國務院決策部署，住房城鄉(xiāng)建設部、生態(tài)環(huán)境部等部門，聯(lián)合印發(fā)了《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，對“十四五”期間縣級城市黑臭水體治理各項工作作出了具體部署。同時，為加強對這項工作的監(jiān)督指導，生態(tài)環(huán)境部牽頭印發(fā)了《“十四五”城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案》，鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效，推動縣級城市黑臭水體治理工作。兩個文件印發(fā)以后，各地認真開展縣級城市及縣城黑臭水體排查，建立清單，采取有力措施開展黑臭水體整治工作。2022年，縣級城市黑臭水體消除比例順利完成40%的年度目標任務。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關部門，著力抓好三項工作，保障黑臭水體治理“長制久清”。一是強化監(jiān)督管理。持續(xù)開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動，創(chuàng)新工作方式方法，加強日常監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、明察暗訪、獨立調(diào)查等方式，聚焦城市污水垃圾收集處理效能低、直排環(huán)境、截污治污不徹底等，精準識別突出問題以及工作滯后地區(qū)，有關信息我們會及時向各地發(fā)出通報預警，壓實地方治污主體責任。二是加強技術幫扶。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加強對各地的業(yè)務培訓，提高監(jiān)督管理部門的管理能力和業(yè)務水平。三是加強信息公開。我們之前建立了很好的機制，及時發(fā)布黑臭水體整治有關信息，今后繼續(xù)完善這個機制。凡是出現(xiàn)返黑返臭的，或者人民群眾有舉報反映的，包括新聞媒體朋友到各地調(diào)查了解到的問題，我們都會及時納入清單，向地方發(fā)出預警通報，督促相關城市全面排查整治，切實鞏固黑臭水體整治成效。謝謝。
南方日報：去年國務院發(fā)文加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作，今年年初生態(tài)環(huán)境部和水利部印發(fā)了落實文件，請問兩次發(fā)文釋放了怎樣的信號？剛才您提到了一些排污口監(jiān)管方面的工作，能否介紹一下具體進展情況。謝謝。
黃小贈：謝謝記者朋友的提問。
排污口雖小，但是對水環(huán)境的影響大。這個小小的口子，一頭連著江河湖海，一頭連著生產(chǎn)生活，是打通水里和岸上的關鍵環(huán)節(jié)。這是一個“牛鼻子”，抓住、抓好、抓實、抓牢這個“牛鼻子”，有利于倒逼岸上各類污染源全面整治，實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、以水定岸。
去年國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》，對今后一段時期排污口監(jiān)督管理的目標任務及重點舉措作出了具體明確的規(guī)定。前不久，生態(tài)環(huán)境部會同水利部又聯(lián)合印發(fā)了貫徹落實《實施意見》的通知，對今后三年排污口排查整治的具體目標任務和相關工作做了進一步的細化分解，充分體現(xiàn)了國家對排污口監(jiān)督管理工作的高度重視。全面加強排污口監(jiān)督管理，對于促進綠色發(fā)展，保護和建設美麗河湖、美麗海灣具有重要作用，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要抓手。
按照《實施意見》工作部署，各地正在全面開展排污口查、測、溯、治各項工作。根據(jù)我們調(diào)度的數(shù)據(jù)，全國已經(jīng)累計排查24.5萬公里河湖岸線，查出入河入海排污口近23萬個，約三分之一完成了整治。各級生態(tài)環(huán)境部門累計審批了入河排污口8000余個，備案入海排污口900余個。在明確工作要求的同時，生態(tài)環(huán)境部積極會同有關部門，大力強化工作保障，在政策、資金、技術等方面打好“組合拳”，為各地開展工作提供有力支撐。比如說，生態(tài)環(huán)境部正在牽頭抓緊制定入河入海排污口監(jiān)督管理辦法，以及排查、溯源、整治、規(guī)范化建設等方面的標準規(guī)范，將陸續(xù)出臺。進一步下放審批權限，規(guī)范審批流程。制定印發(fā)流域海域局審批權限劃分方案，大力推行“一網(wǎng)通辦”，便民惠企，讓群眾少跑路，讓信息多跑腿。將入河排污口規(guī)范化建設項目納入中央水污染防治資金支持范圍，加大資金支持力度。初步建成信息化管理平臺，滿足排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治、監(jiān)管等各類數(shù)據(jù)信息化、可視化管理需求。
排污口整治涉及資金量比較大，尤其是管網(wǎng)建設、污水收集等工作，都是需要真金白銀投入的。這幾年，各地大膽創(chuàng)新、積極探索，吸引專業(yè)化治理公司和社會資本參與排污口排查整治工作，通過小口子撬動大市場，帶動了一批控源截污、環(huán)境基礎設施、流域綜合治理等工程項目，發(fā)揮了社會資本的治污效益，為促進經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。
我們從2019年開始，在長江、渤海開展了排污口排查整治試點，取得了很大進展，但也發(fā)現(xiàn)一些地方在排查整治過程中避重就輕，追求數(shù)量不求質量，責任落實不到位，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制還不完善等問題。
下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，會同水利部等有關部門深入貫徹落實《實施意見》和《通知》要求，建立健全“市縣自查-省級核查-流域海域局抽查”的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關工作機制的作用，指導各地扎實推進排查整治工作，規(guī)范排污口設置審批備案，加強事中、事后監(jiān)管，確保全面完成今年的目標任務。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞：去年11月，財政部下達的2023年生態(tài)環(huán)保資金預算中，新增了“農(nóng)村黑臭水體治理”一項，這是否意味著農(nóng)村黑臭水體整治將成為今年的重要任務？會有哪些重點安排？
黃小贈：剛才給大家介紹了城市黑臭水體治理情況，農(nóng)村黑臭水體更是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，直接影響農(nóng)村人居環(huán)境。2022年，生態(tài)環(huán)境部出臺實施《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021—2025年）》，將農(nóng)村黑臭水體整治作為“十四五”重點任務予以推進，與城市黑臭水體整治齊頭并進。到2025年，要基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。
“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部組織各地全面開展農(nóng)村黑臭水體排查，將群眾反映強烈、面積較大的4000余條農(nóng)村黑臭水體納入國家監(jiān)管清單，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。2023年，全國計劃完成800余條較大面積農(nóng)村黑臭水體整治，相關任務已分解下達給各省份。圍繞這一目標，生態(tài)環(huán)境部將重點抓好三項工作：
一是組織開展試點。為加快建立農(nóng)村黑臭水體治理典型技術模式和長效機制，2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財政部開展了農(nóng)村黑臭水體治理試點工作，對全國15個城市根據(jù)項目投資額和申報治理面積，給予2億元、1億元、5000萬元的分檔獎補。2023年，將加強對試點地區(qū)的指導，督促各地通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，深入推進農(nóng)村黑臭水體治理。同時，今年兩部門還將繼續(xù)遴選支持有基礎、有條件的地區(qū)，開展試點工作。
二是完善政策體系。修訂《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）》，進一步完善排查要求，細化成因分析，規(guī)范治理效果監(jiān)測評估，強化水體長效管護，推動整治水體實現(xiàn)長制久清。
三是提升整治成效。以國家監(jiān)管黑臭水體為重點，對已完成整治的農(nóng)村黑臭水體，健全完善日常監(jiān)督評估機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強調(diào)研評估，推進農(nóng)村黑臭水體信息公開和公眾監(jiān)督，確保取得整治實效。謝謝。
科技日報：全國兩會即將召開，請問生態(tài)環(huán)境部去年全國兩會建議提案辦理情況如何？對比往年有什么變化？
劉友賓：2022年，生態(tài)環(huán)境部共辦理全國“兩會”建議提案1294件，包括人大建議818件，政協(xié)提案476件，數(shù)量同比增長26.4%。
從建議提案內(nèi)容看，涉及碳達峰碳中和領域的建議提案最多，占承辦總數(shù)的20%以上；同時，代表委員聚焦深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，圍繞重點區(qū)域、重點流域綠色低碳發(fā)展、協(xié)同治理、生態(tài)修復與補償?shù)确矫嫣岢鲚^多建設性意見建議；此外，對生物多樣性保護、農(nóng)村污染治理、新污染物治理等給予較多關注。上述建議提案已全部按期辦結。
同時借這個機會，我也想介紹一下本屆政府以來生態(tài)環(huán)境部辦理建議提案情況。
2018年—2022年，我部共承辦建議提案4774件，其中主辦1353件，承辦的建議提案總數(shù)和主辦件數(shù)已連續(xù)五年增長，總數(shù)和主辦件數(shù)同比上屆增長均達到20%。
從這5年情況看，代表委員緊緊圍繞國家重大改革、發(fā)展戰(zhàn)略建言獻策。2018年，代表委員們重點關注是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，主要集中在水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等方面。2019年，涉及長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展、山水林田湖草修復等建議提案增加較多。2020年，多數(shù)建議提案關注“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展等方面工作。2021、2022年，碳達峰碳中和成為代表委員關注的重點。
五年來，生態(tài)環(huán)境部堅持將辦理建議提案與推進生態(tài)文明建設、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質量、服務高質量發(fā)展和解決群眾關心、社會關切的熱點難點問題相結合，認真研究相關意見建議，凝聚各方智慧和力量，推進精準、科學、依法治污，代表委員關注的生態(tài)環(huán)境領域各項工作取得顯著成效。
以代表委員們高度關注的碳達峰、碳中和領域為例，去年，結合代表委員的建議提案，我部聯(lián)合有關部門先后出臺了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系實施方案》《減污降碳協(xié)同增效實施方案》《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》《關于公布氣候投融資試點名單的通知》等政策文件，持續(xù)建設完善全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，有力推進綠色低碳發(fā)展。
今年全國兩會召開在即，生態(tài)環(huán)境部將以更高標準辦理好建議提案，把代表委員的真知灼見更好地轉化為具體政策措施，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
海報新聞：近年來我國湖泊水質有所改善，但是相較于河流改善幅度要小，請問原因是什么，湖泊治理方面我們積累了什么經(jīng)驗，下一步工作重點是什么呢？
黃小贈：謝謝這位記者朋友。我國湖泊眾多，由于自然環(huán)境、資源稟賦、生態(tài)功能等不同，決定了不同的湖泊，保護目標、治理任務和技術路徑差異性比較大。有的湖泊生態(tài)價值高，生態(tài)功能重要，要重點治理、重點保護。湖泊是流域內(nèi)地勢相對低洼、流水匯集的地方，承擔著調(diào)節(jié)河川徑流、提供水源、防洪灌溉、生物棲息、維護生物多樣性等多重功能，水生態(tài)環(huán)境質量改善的難度往往會比河流要大一些。
去年全國開展監(jiān)測的210個重點湖泊水庫中，水質優(yōu)良比例為73.8%，劣V類比例為4.8%。全國重點湖泊水華情況基本處于2016年以來的偏低水平，總體受控。
湖泊生態(tài)環(huán)境保護有兩方面難題：一是城鄉(xiāng)面源污染短板未有效突破。近年來，我國工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點源治理成效顯著，但面源污染問題日益凸顯，不少湖泊污染負荷依然較大，尤其是汛期，往往一場大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，汛期入湖河流污染強度明顯高于非汛期，反映出城鄉(xiāng)面源污染治理不到位，還有短板。二是部分湖泊生態(tài)系統(tǒng)失衡。長期的高強度開發(fā)導致河湖周邊緩沖帶面積大幅減少，一定程度上失去了其應有的生態(tài)功能，水生生物鏈結構和水生植被遭到破壞，草藻系統(tǒng)失衡，進一步擴大了藍藻競爭優(yōu)勢，引起生態(tài)系統(tǒng)的負反饋。
為在上述關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，生態(tài)環(huán)境部會同有關部門這幾年下大力氣，積極探索推進湖泊治理的有效路徑。一是定期開展全國重點湖庫入湖河流汛期污染強度分析，并選擇在太湖、洱海等重點湖泊試點推進主要入湖河流汛期污染強度監(jiān)測，厘清各行政轄區(qū)面源污染防治責任。二是督促各地落實碧水保衛(wèi)戰(zhàn)各項要求，進一步加大截污治污力度，提升環(huán)境基礎設施建設水平，切實降低入湖污染負荷。三是聚焦太湖、鄱陽湖等部分湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等突出問題，積極探索推進水生態(tài)監(jiān)測評價考核。目前在長江流域開展試點工作，流域范圍內(nèi)太湖、巢湖、鄱陽湖、洞庭湖、滇池等，都已納入監(jiān)測評價考核范圍，引導各地進一步加大生態(tài)保護修復力度。水質比較好的湖泊要保持優(yōu)良，遭到損害的要想方設法在水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保障上下功夫、出實招，改善水生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生物多樣性水平。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，按照湖泊生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，重點抓好三方面工作：一是深化流域污染防治。全面推進落實重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，指導督促各地加強系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，進一步削減入湖污染物排放總量。加強汛期污染治理，力爭在城鄉(xiāng)面源污染防治上實現(xiàn)新突破，取得新進展。二是大力推進生態(tài)保護修復，強化湖泊生態(tài)空間管控。充分利用好中央水污染防治資金，指導幫扶地方提煉水生態(tài)保護修復重點工程項目，通過項目實施，逐步恢復健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提升湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力。三是扎實做好水華防控工作。健全完善水華防控工作機制，督促指導地方切實提升水華監(jiān)測預警和應急處置能力，確保水華防控工作有力有序有效。謝謝。
上游新聞：此前中央生態(tài)環(huán)保督察和入河排污口排查中發(fā)現(xiàn)，有的地方對直排污水問題控制不力，截污工作不到位，想問一下解決這些問題的瓶頸在哪里，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施在控源截污上下功夫？謝謝。
黃小贈：謝謝您的問題。入河排污口排查中發(fā)現(xiàn)，不少地方不同程度的存在污水直排、雨污混排等問題；有的地方由于管網(wǎng)底數(shù)不清，環(huán)境基礎設施建設滯后等原因，污水管網(wǎng)錯接漏接、滲漏塌陷情況還較為普遍，導致大量污水沒有經(jīng)過有效處理，就通過排污口排入環(huán)境。中央生態(tài)環(huán)保督察曝光的典型案例中，有的地方污水集中收集處理率甚至不足10%，污染治理做“表面文章”；一些地方環(huán)境基礎設施建設滯后，污水處理能力不足，每天上萬噸污水直排，導致當?shù)氐囊恍┲匾w，甚至是“母親河”，變成了“納污河”，群眾意見很大。水污染問題表象在水里，根子在岸上，究其原因是一些地方?jīng)]有樹立正確的政績觀，污染治理“重面子、輕里子”，需要真金白銀投入的，比如說污水管網(wǎng)建設，污水處理設施升級改造等工作滯后，沒有下決心從根本上解決問題。這些問題是不能容忍的。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極會同有關部門，著力抓好三個方面重點工作。
一是堅持問題導向。指導督促地方聚焦突出問題，追根溯源，加強系統(tǒng)治理，強化控源截污，通過全面提升環(huán)境基礎設施建設水平、深入開展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染負荷。
二是深入推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。印發(fā)實施重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。指導各地進一步強化長江流域磷污染綜合治理，深化長江經(jīng)濟帶和沿黃省區(qū)工業(yè)園區(qū)水污染整治，全面實施入黃支流消劣整治。組織開展2023年城市（縣城）黑臭水體整治行動。抓緊出臺排污口監(jiān)督管理辦法及配套技術規(guī)范，指導各地全面開展入河入海排污口排查整治。
三是堅持傳導壓力。不斷完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，精準識別突出水生態(tài)環(huán)境問題，通過分析預警、調(diào)度通報、獨立調(diào)查、跟蹤督辦相結合的方式，壓實地方的主體責任。謝謝。
封面新聞：我們注意到，今年春節(jié)假期期間，生態(tài)環(huán)境部沒有像往年一樣公布大氣環(huán)境質量數(shù)據(jù)，請問原因是什么？今年春節(jié)假期期間空氣質量與往年相比是否有所好轉？
劉友賓：生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)境空氣質量信息公開工作，建立了全國城市空氣質量實時發(fā)布平臺，在生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站發(fā)布所有國控空氣質量自動監(jiān)測點位實時數(shù)據(jù)，包括PM2.5、PM10、臭氧、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳等6項監(jiān)測指標和空氣質量指數(shù)（AQI）評價結果。同時還發(fā)布所有地級及以上城市小時和日空氣質量指數(shù)（AQI）以及相應的空氣質量級別、首要污染物等。
前天，我部通報了2023年1月全國環(huán)境空氣質量狀況。對包括春節(jié)假日在內(nèi)的整個1月份全國環(huán)境空氣質量進行全面分析，公布了全國及重點區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例、重污染天數(shù)比例、六項監(jiān)測指標監(jiān)測結果及同比變化情況，1月重點城市空氣質量前20、后20名單，以及當月重點區(qū)域發(fā)生重污染天的城市名單及天數(shù)等信息。
總體上看，今年1月，全國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，339個地級及以上城市平均空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例為74.3%，同比上升0.9個百分點，PM2.5平均濃度為55微克/立方米，同比下降1.8%。同時，臭氧平均濃度為90微克/立方米，同比上升9.8%。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年春節(jié)期間（1月21日至27日），受煙花爆竹集中燃放及不利擴散條件影響，全國16個省份共60個地級及以上城市累計出現(xiàn)76天次因煙花爆竹燃放導致的重污染天，主要分布在河南、山東、湖南、陜西、遼寧、吉林等省份。
大家可能已經(jīng)注意到，今年1月全國環(huán)境空氣質量狀況通報中，增加了全國及三大重點區(qū)域重污染天氣比例情況，三大重點區(qū)域當月及累計月發(fā)生重污染天的城市名單及天數(shù)。目的是通過信息公開，充分保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監(jiān)督權，推動公眾參與，強化輿論監(jiān)督；同時，督促重污染天數(shù)較多的城市，進一步加大污染防治工作力度，推動實現(xiàn)到2025年，全國重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)的目標，切實改善環(huán)境空氣質量。
南方都市報：據(jù)我們了解，總磷成為長江流域首要污染物，請問生態(tài)環(huán)境部將如何推動長江流域總磷污染治理？
黃小贈：謝謝記者朋友。剛才我介紹了長江保護修復攻堅戰(zhàn)有關情況，2016年“長江大保護”戰(zhàn)略實施以來，各地攻堅克難，取得了顯著成效。長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質。另一方面，長江生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻，總磷污染日益凸顯?！笆濉逼陂g，各地在總磷污染控制方面開展了一系列工作，但有些問題還沒有徹底解決。從我們定期開展的全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析結果來看，長江干流一些斷面出現(xiàn)總磷局部高值，汛期污染強度大。2021年3月1日，長江保護法正式實施，明確要求“長江流域省級人民政府制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案”，為總磷污染治理提供了堅實法治保障。
為落實有關要求，生態(tài)環(huán)境部迅速行動，制定出臺了《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導各地以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，精準識別流域范圍內(nèi)總磷污染問題及其背后的癥結，因地制宜提出總磷污染控制目標及技術路徑。要求與重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，將總磷污染控制與“三磷”綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、入河排污口監(jiān)督管理等工作系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進。會同發(fā)改委等17部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確磷污染綜合治理目標任務，要求進一步深化長江“三磷”排查整治，加強磷石膏綜合利用，強化重點行業(yè)、重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推動磷礦、磷化工企業(yè)穩(wěn)定達標排放。對磷礦、磷肥生產(chǎn)比較集中的湖北、貴州等省份，要求制定更加嚴格的總磷排放管控規(guī)定。目前，江西、湖北、湖南、江蘇等6個省份已經(jīng)印發(fā)出臺總磷污染控制方案，治理工作正在有序推進。
下一步，我們將著力抓好以下工作。一是緊緊圍繞總磷污染負荷削減，指導督促長江流域各省落實總磷污染控制方案，扎實推進總磷污染防治各項工作落地見效。二是加強部門協(xié)調(diào)，形成工作合力，推進落實《深入打好長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動方案》相關工作任務，持續(xù)改善長江流域水生態(tài)環(huán)境質量。謝謝。
南方周末：一些城市在大雨后容易出現(xiàn)溢流污染，該如何解決這些問題？
黃小贈：謝謝記者朋友。一些地方城鄉(xiāng)面源污染問題比較突出，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，制約了水生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)穩(wěn)定改善。為推動解決這個問題，在深入研究的基礎上，去年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于開展汛期污染強度分析推動解決突出水環(huán)境問題的通知》，要求各地開展汛期污染強度分析，摸清汛期污染底數(shù)，精準識別平時水生態(tài)環(huán)境質量較好，但汛期污染物濃度大幅度上升、環(huán)境質量惡化的情形，主要目的是厘清相關行政轄區(qū)面源污染防治責任，指導督促地方扎實開展城鄉(xiāng)面源污染防治，著力削減面源污染負荷。
同時，為加強對各地的技術指導，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《地表水汛期污染強度監(jiān)測技術指南（試行）》，指導各地結合實際情況，建立汛期污染強度監(jiān)測技術體系。選取高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷三個因子作為汛期污染監(jiān)測指標，充分利用水質自動監(jiān)測站、自動采樣器、手工加密監(jiān)測等多種手段，全面、準確掌握汛期污染強度情況。
生態(tài)環(huán)境部利用監(jiān)測數(shù)據(jù)，精準識別出汛期污染強度較大的前50名國控斷面，及時加大預警和信息公開力度，傳導壓力，督促相關地方溯源整治，取得了較好的成效。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)強化汛期污染強度監(jiān)測和分析應用，引導各地進一步加大截污治污工作力度，深入開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等各項工作，進一步提升環(huán)境基礎設施建設水平，加快補齊城鄉(xiāng)面源污染防治短板，穩(wěn)定改善全國水生態(tài)環(huán)境質量。謝謝大家?！?/div>
劉友賓：今天的發(fā)布會到此結束。謝謝大家！
